除中藥飲片、中成藥外，中藥材仍屬于農(nóng)副產(chǎn)品，但它又不同于一般的農(nóng)副產(chǎn)品，是特殊商品。為此，國家有專門的藥材商業(yè)系統(tǒng)來組織中藥材的生產(chǎn)、收購、加工和供應(yīng)，這一環(huán)節(jié)作為中藥產(chǎn)品的源頭，必須保證安全、有效、方便、及時，保證人民防病治病的需要，滿足中醫(yī)臨床用藥的需求。隨著中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展及城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和地區(qū)間交流中藥材的品種和數(shù)量逐年增加，無疑這對于補充國家中藥材商業(yè)經(jīng)營、豐富醫(yī)藥市場、滿足人民用藥需要，起到了重要作用，醫(yī).學(xué)教育網(wǎng)搜集整理但是，在中藥材生產(chǎn)流通中，違反《藥品管理法》的情況相當(dāng)嚴(yán)重，一些地區(qū)和單位打著“開放搞活，發(fā)展經(jīng)濟”的幌子，變相開辦各類藥品集貿(mào)市場，以假充真，以次充好，粗制濫造，違反國家規(guī)定，允許對中、西成藥，炮制中藥飲片及國家明令禁止進(jìn)入中藥材專業(yè)市場交易的中藥材品種進(jìn)行交易，使藥品生產(chǎn)流通秩序混亂，造成“醫(yī)靈藥不靈”的被動局面，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康。這些都增加了中藥材管理的廣度和深度，因此必須加強中藥材集貿(mào)市場的管理，從源頭抓起，嚴(yán)格杜絕以劣充優(yōu)、以偽充真的情況發(fā)生。鑒此，國務(wù)院于1994年發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強藥品管理的緊急通知》（國發(fā) [1994]53號），在國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部、委、辦、局相繼制定了對中藥材集貿(mào)市場管理措施，保證中藥材產(chǎn)品質(zhì)量。