代表您好：您提出的《關于修訂<突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例>的建議》收悉，經商發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、醫(yī)保局、藥監(jiān)局、紅十字會、共青團中央，現答復如下：

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關法律現狀和制修訂進展

（二）修訂進展

疫情發(fā)生以來，為進一步強化公共衛(wèi)生法治保障，我委統(tǒng)籌推進公共衛(wèi)生相關法律修訂工作。目前，全國人大常委會、中央依法治國委已對《傳染病防治法》《突發(fā)事件應對法》等9部公共衛(wèi)生領域相關法律的立法修法作出部署。關于《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的修訂，我委在積極推動中。一是結合新冠肺炎疫情應對實際和近年來突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對經驗，針對疫情防控工作暴露的出來的短板、漏洞，已經組織專家對《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》修訂工作開展研究。二是鑒于《傳染病防治法》《突發(fā)事件應對法》等9部法律正在修訂中，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》作為下位法應遵守上位法的有關規(guī)定，并與上位法保持一致，故待相關法律修訂完成后，盡快啟動《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》修訂工作。三是推進制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法》。6月2日，習近平總書記主持召開專家學者座談會并發(fā)表重要講話,強調要有針對性地推進傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法等法律修改和制定工作。近期，有關部門正在抓緊推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法制定工作，考慮以《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》為基礎，經過充分評估，將實踐證明行之有效的規(guī)定和做法上升為法律，提高《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的法律地位。

二、關于所提建議的答復

（一）關于調整食物中毒事件的處置職能

《食品安全法》規(guī)定縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門是食品安全事件處置的主要部門，明確衛(wèi)生健康部門在食品安全事故處置的主要職責為開展應急救援工作，組織救治因食品安全事故導致人身傷害的人員。現行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》是抗擊非典的經驗總結和工作成果，規(guī)定突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件；規(guī)定衛(wèi)生行政部門是重大食物中毒的報告和處置工作的主體，與《食品安全法》相關規(guī)定主體存在沖突和不一致。隨著機構改革和食品安全相關法律法規(guī)的制訂，食品中毒事件處置主體也發(fā)生相應變化。下一步在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》修訂中，將統(tǒng)籌協調處理好與其他相關法律之間的關系，進一步完善與相關法律間的銜接，根據實際情況明確責任主體。

（二）關于明確突發(fā)事件響應分級

疫情發(fā)生以來，我委貫徹落實科學防治、精準施策的要求，實行新冠肺炎疫情分地區(qū)、分級別、差異化應急響應，并指導各省份根據實際情況及時評估、動態(tài)調整，為統(tǒng)籌各地疫情防控和經濟社會發(fā)展提供依據。下一步在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》修訂中，將充分吸收本次疫情防控經驗，將分級分類、精準施策等行之有效的防控策略固化為法條。同時舉一反三，研究制訂不明原因疾病、食物中毒、職業(yè)中毒等其他類型突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級分類依據，明確各級各類事件的責任主體，細化應急響應啟動、處置措施以及終止的原則和程序。

（三）關于明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置主體責任

疫情應對中，黨中央及時成立領導小組，總書記親自指揮，國務院設立聯防聯控機制，各地成立主要負責人掛帥的應急指揮機制，堅持全國上下動員，堅定果斷地打響抗擊疫情的阻擊戰(zhàn)。事實證明，這個體制非常有效，為我們贏得應對疫情勝利提供了指揮保障?；仡欉^去，各部門聯防聯控、分工合作，及時有效應對歷次重大疫情和災害，是我國應對重大突發(fā)事件的特色舉措，是中國特色社會主義集中力量辦大事的集中體現。在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》修訂過程中，將推動聯防聯控機制納入相關法條中，同時明確各部門的相關職責，規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置各部門行為，為聯防聯控機制充分發(fā)揮作用提供法律依據。

（四）關于完善重大疫情國家物資儲備機制

疫情初期，醫(yī)療資源短缺和病患急劇增多之間的矛盾凸顯，我國充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，及時擴大疫情防控物資的生產和配送，醫(yī)用物資保供實現從“緊缺”到“動態(tài)平衡”再到“動態(tài)足額供應”的跨越式提升。為健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，2020年中央財政積極安排500億特殊轉移支付資金，支持公共衛(wèi)生體系、重大疫情防控救治體系以及應急物資保障體系建設。鼓勵有條件的地區(qū)建立地市一級醫(yī)藥儲備，進一步健全完善中央與地方分級負責的兩級醫(yī)藥儲備，形成中央儲備與地方儲備有效互補的國家戰(zhàn)略醫(yī)藥儲備體系。在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》修訂中，擬進一步明確政府及各相關部門對包括各類傳染病防控在內的各類突發(fā)公共衛(wèi)生應急物資儲備職責，明確管理主體，做好調撥、配送和處置等各環(huán)節(jié)銜接，確保應急物資儲備合理，高效利用。

（五）關于明確社會機構在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中的作用

聯防聯控、群防群控是疫情防控取得勝利的重要經驗和做法，此次疫情中社會力量防范參與，社會慈善組織、民營機構、志愿者團體和個人在援助抗疫一線發(fā)揮積極作用，做出特殊貢獻。突發(fā)公共事件的防控是一項需要多主體共同參與、分工協作、群防群治的綜合治理工作。下一步在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》修訂中，擬進一步明確和細化相關主體的職責和義務，擴大共治主體范圍，增加對社會組織、基層組織、企事業(yè)單位、志愿者、公民等的具體要求。增加各級地方人民政府、企事業(yè)單位、學校、社會團體等進行應急演練、公共衛(wèi)生科普教育等規(guī)定。同時鼓勵社會組織、志愿者隊伍有序參與突發(fā)事件應急工作，對社會組織參加應急工作的制度、方式、保障與鼓勵、監(jiān)管等進行規(guī)定，提高對社會組織、志愿者參與突發(fā)事件應對工作的榮譽認可度。

三、下一步工作目標和計劃

目前，我委已經組織專家對《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》修訂工作開展先期研究，在后續(xù)修訂或者《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法》制定中，我們堅決貫徹落實習近平總書記關于強化公共衛(wèi)生法制保障的重要指示精神和中央決策部署，充分吸收本次新冠肺炎疫情防控中積累的寶貴經驗，切實彌補暴露出的短板和不足。您提出的建議針對性強，在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》修訂過程中，我們會重點參考，進一步健全完善現行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，同時做好《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》與相關法律的協調和銜接，為人民群眾生命安全和身體健康打造堅強的法律保障。

感謝您一直以來對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。

國家衛(wèi)生健康委

2020年9月1日

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