壯麗70年黨領(lǐng)導(dǎo)中醫(yī)藥發(fā)展歷程

2019-04-15 10:51 來(lái)源：

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70年風(fēng)起云涌，70年滄桑巨變，70年的歷史畫卷，記錄了黨中央領(lǐng)導(dǎo)中醫(yī)藥事業(yè)創(chuàng)造的一個(gè)又一個(gè)輝煌成就，見(jiàn)證了中醫(yī)藥人矢志不渝砥礪奮進(jìn)的不變初心。本公眾號(hào)自今日起將推送“壯麗70年·黨領(lǐng)導(dǎo)中醫(yī)藥發(fā)展歷程”系列文章，回望中醫(yī)藥發(fā)展70年的偉大成就、重要事件、光輝歷程，再現(xiàn)黨中央對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的重視與支持、關(guān)注與期望、再一次凝聚全行業(yè)的精氣神，共推中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展。

1949年10月1日，北京天安門廣場(chǎng)上奏響了《義勇軍進(jìn)行曲》，五星紅旗徐徐上升。那一天，中國(guó)人民向世界宣告，中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)人民從此站起來(lái)了。歷史由此翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)。然而面對(duì)中國(guó)積貧積弱的社會(huì)面貌，黨和政府在為人民群眾創(chuàng)造健康幸福生活的道路上仍需前行。

新中國(guó)成立初期，“面向工農(nóng)兵”“預(yù)防為主”“團(tuán)結(jié)中西醫(yī)”“衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合”成為指導(dǎo)新中國(guó)衛(wèi)生工作建設(shè)的四大方針，開(kāi)始在全國(guó)全面貫徹實(shí)施。方針不僅為新中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展指明了方向，同時(shí)也為保證人民群眾的身體健康發(fā)揮了重要作用。四大方針的確立被一些學(xué)者稱為“新中國(guó)第一次衛(wèi)生革命”。而這四大方針中的前三項(xiàng)都與一場(chǎng)會(huì)議的召開(kāi)密不可分。

1950年8月7日～19日，第一屆全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議召開(kāi)。在這場(chǎng)為期13天的會(huì)議上，“面向工農(nóng)兵”“預(yù)防為主”“團(tuán)結(jié)中西醫(yī)”成為衛(wèi)生工作的三大原則，奠定了新中國(guó)衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)。

貧病交加狀況急需政策指導(dǎo)

成立之初的新中國(guó)，各項(xiàng)事業(yè)百?gòu)U待興，衛(wèi)生工作作為民生之基，狀況同樣堪憂。在1950年6月召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)一屆二次會(huì)議上，時(shí)任全國(guó)政協(xié)委員、衛(wèi)生部部長(zhǎng)李德全在提案中描述：“各種地方病、多發(fā)病人仍很嚴(yán)重”“無(wú)衛(wèi)生組織結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村患病率必然增加”“中國(guó)人民由于長(zhǎng)期地受民族壓迫、封建摧殘，處在迷信、不衛(wèi)生、貧困的生活條件下”。

這樣的描述在許多資料中得到了印證。有資料顯示，新中國(guó)成立初期，中國(guó)人均期望壽命35歲，各種傳染病、地方病、職業(yè)病發(fā)病率和死亡率非常高。當(dāng)時(shí)全國(guó)人口約有4億7500萬(wàn)，據(jù)估計(jì)每年死亡500多萬(wàn)人，并約有1億人口斷斷續(xù)續(xù)地罹患各種輕重不同的疾病。根據(jù)鄉(xiāng)村的一般調(diào)查，其中80%的患者得不到合理治療，也就是說(shuō)，每年約有400萬(wàn)死者和8000萬(wàn)患者未曾得到合理的醫(yī)藥救助。

4億7500萬(wàn)中國(guó)人民的健康狀況關(guān)系著國(guó)家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民眾貧病交加的狀況使剛剛誕生的新中國(guó)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在如此形勢(shì)和情形下，開(kāi)展全國(guó)衛(wèi)生工作迫切需要黨和國(guó)家方針政策的指導(dǎo)。

1949年9～10月間，中央人民政府革命軍事委員會(huì)衛(wèi)生部召開(kāi)了第一屆全國(guó)衛(wèi)生行政會(huì)議，會(huì)后毛澤東主席批準(zhǔn)，將“預(yù)防為主”確定為衛(wèi)生工作的總方針。毛澤東主席在接見(jiàn)第一屆全國(guó)衛(wèi)生行政會(huì)議代表時(shí)指出：必須很好團(tuán)結(jié)中醫(yī)，提高技術(shù)，搞好中醫(yī)工作，發(fā)揮中醫(yī)力量。

1949年11月1日，中央人民政府衛(wèi)生部正式成立。衛(wèi)生部成立后為制定衛(wèi)生工作方針做了大量工作。為了深入分析新中國(guó)的衛(wèi)生狀況和人民對(duì)保健的要求，對(duì)衛(wèi)生工作方針形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，召開(kāi)一個(gè)輻射全國(guó)的衛(wèi)生會(huì)議成為當(dāng)務(wù)之急。

1950年8月7日～19日，第一屆全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議在北京燕園召開(kāi)。李德全指出召開(kāi)此次會(huì)議的目的“就在于交流和總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，討論和更明確地肯定今后全國(guó)衛(wèi)生建設(shè)的總方針，并制定出一些具體辦法來(lái)保證這一方針的貫徹”。

親歷者高恩顯在《衛(wèi)生立業(yè)的基石——憶第一屆全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議》中回憶到：“會(huì)議的準(zhǔn)備工作是從1949年11月，軍委衛(wèi)生部召開(kāi)衛(wèi)生行政會(huì)議之后開(kāi)始的，經(jīng)過(guò)8個(gè)多月的醞釀準(zhǔn)備，時(shí)機(jī)成熟了，需要召開(kāi)會(huì)議統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確定衛(wèi)生工作的大政方針了。”

高恩顯回憶，8月的北京，天氣已經(jīng)非常炎熱，但燕園在蒼翠樹木的掩映下卻令人感到清新、舒暢。各大行政區(qū)和解放軍推選出參加會(huì)議的代表參加了8月7日上午召開(kāi)的預(yù)備會(huì)議，選舉出45人組成的大會(huì)主席團(tuán)。與會(huì)代表根據(jù)行業(yè)不同被分為6個(gè)專題組：教育組，宮乃泉為組長(zhǎng)；公共衛(wèi)生組，齊仲桓為組長(zhǎng)；醫(yī)政組，白備伍為組長(zhǎng)；中醫(yī)組，錢信忠為組長(zhǎng)；藥政組，李維楨為組長(zhǎng)；軍隊(duì)組，殷希彭為組長(zhǎng)。

團(tuán)結(jié)中醫(yī)西醫(yī)鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線

新中國(guó)成立初期，與高發(fā)病率和高死亡率反差極大的是，全國(guó)正式西醫(yī)僅有2萬(wàn)人。這提醒人們，僅僅依靠西醫(yī)改善新中國(guó)的醫(yī)療條件和衛(wèi)生狀況是不可能的，2萬(wàn)西醫(yī)必須與扎根本土的50萬(wàn)中醫(yī)團(tuán)結(jié)起來(lái)，共克時(shí)艱。

1950年8月7日下午三點(diǎn)，第一屆全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議正式開(kāi)幕。毛澤東主席為這次會(huì)議題詞：“團(tuán)結(jié)新老中西各部分醫(yī)藥衛(wèi)生工作人員，組成鞏固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為開(kāi)展偉大的人民衛(wèi)生工作而奮斗！”中央人民政府副主席朱德、李濟(jì)深和政務(wù)院副總理郭沫若、黃炎培以及內(nèi)務(wù)部副部長(zhǎng)陳其瑗等參加了會(huì)議。時(shí)任衛(wèi)生部副部長(zhǎng)蘇井觀首先致開(kāi)幕辭并提出本次會(huì)議的四項(xiàng)任務(wù)：一是確定衛(wèi)生工作總方針；二是討論衛(wèi)生教育如何實(shí)施；三是研究國(guó)防軍衛(wèi)生建設(shè)的任務(wù)；而第四點(diǎn)則是團(tuán)結(jié)一切力量。由此可見(jiàn)，如何團(tuán)結(jié)一切力量，組成鞏固的統(tǒng)一戰(zhàn)線成為會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

朱德在會(huì)上作重要講話，明確了會(huì)議召開(kāi)的兩大重點(diǎn)問(wèn)題：第一，政府和軍隊(duì)的衛(wèi)生醫(yī)藥工作應(yīng)當(dāng)確定為群眾服務(wù)的方針，并依靠群眾去推動(dòng)和發(fā)展人民的衛(wèi)生事業(yè)……第二，如何貫徹為群眾服務(wù)的方針、怎樣依靠群眾。在第二個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題中，他還特別強(qiáng)調(diào)了讓中西醫(yī)務(wù)人員要團(tuán)結(jié)起來(lái)，互相學(xué)習(xí)，共同發(fā)揮所長(zhǎng)，為群眾服務(wù)的重要性。

朱德的講話為第一屆全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議指明了方向。在之后的會(huì)議日程中，時(shí)任衛(wèi)生部部長(zhǎng)李德全和時(shí)任衛(wèi)生部黨組書記、衛(wèi)生部副部長(zhǎng)、中央軍委衛(wèi)生部部長(zhǎng)賀誠(chéng)分別作政府衛(wèi)生工作報(bào)告和軍隊(duì)衛(wèi)生工作報(bào)告。之后，蘇聯(lián)專家介紹了衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)。11～14日，會(huì)議進(jìn)行了分組討論。15～16日，各大組分別向大會(huì)匯報(bào)討論情況并作總結(jié)發(fā)言。17～18日與會(huì)代表參觀了醫(yī)藥衛(wèi)生展覽會(huì)。

經(jīng)過(guò)商討，會(huì)議最終確定了衛(wèi)生工作“面向工農(nóng)兵”“預(yù)防為主”“團(tuán)結(jié)中西醫(yī)”的三大原則。其中，“面向工農(nóng)兵”明確了服務(wù)對(duì)象，衛(wèi)生工作首先要為戰(zhàn)斗在生產(chǎn)和國(guó)防第一線的工農(nóng)兵服務(wù)；“預(yù)防為主”明確了業(yè)務(wù)方針和工作方法，要采取有效的預(yù)防手段，積極控制傳染病、社會(huì)病、地方病、職業(yè)病的流行；而“團(tuán)結(jié)中西醫(yī)”則明確了衛(wèi)生工作的主體，即毛澤東主席題詞中所說(shuō)“團(tuán)結(jié)新老中西各部分醫(yī)藥衛(wèi)生工作人員，組成鞏固的統(tǒng)一戰(zhàn)線”。實(shí)際上是明確了處理中西醫(yī)關(guān)系的總的原則。

賀誠(chéng)在第一屆全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議上的總結(jié)報(bào)告截圖

△賀誠(chéng)在第一屆全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議上的總結(jié)報(bào)告截圖。

19日，會(huì)議接近尾聲。賀誠(chéng)作會(huì)議總結(jié)發(fā)言。他肯定了會(huì)議取得的成果，概括了會(huì)議商討的十一項(xiàng)主要問(wèn)題。在第五點(diǎn)“醫(yī)藥界團(tuán)結(jié)問(wèn)題”中，賀誠(chéng)指出：“醫(yī)藥界團(tuán)結(jié)合作，在保障中國(guó)人民健康的問(wèn)題上，是有重大意義的。”他強(qiáng)調(diào)：“首先重要的是中西醫(yī)的團(tuán)結(jié)。”賀誠(chéng)的總結(jié)，充分表達(dá)了會(huì)議討論的意見(jiàn)，得到了與會(huì)人員的一致認(rèn)可。

為期13天的第一屆全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議結(jié)束了。但會(huì)議確立的為人民健康服務(wù)、防患于未然、發(fā)揮中西醫(yī)各自優(yōu)勢(shì)等諸多思想精髓延續(xù)至今，在今天健康中國(guó)的建設(shè)中持續(xù)發(fā)揮著作用。

2018年，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布的《2017年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年我國(guó)居民人均預(yù)期壽命已達(dá)76.7歲。從新中國(guó)成立之初的35歲到如今的76歲，衛(wèi)生事業(yè)的快速進(jìn)步或許在數(shù)十年前的那次會(huì)議召開(kāi)后就已然注定。

一、1949年

11月中央人民政府衛(wèi)生部成立，衛(wèi)生部的醫(yī)政司下設(shè)醫(yī)政處、衛(wèi)生教育處和藥政處；醫(yī)政處下設(shè)醫(yī)政科、機(jī)關(guān)衛(wèi)生科、中醫(yī)科。

二、1950年

5月北京中醫(yī)學(xué)會(huì)成立，這是新中國(guó)成立后最早成立的地方性學(xué)術(shù)團(tuán)體之一。

9月中央衛(wèi)生研究院決定籌建中醫(yī)研究所。

三、1951年

5月衛(wèi)生部發(fā)布《中醫(yī)師暫行條例》和《中醫(yī)師暫行條例實(shí)施細(xì)則》。

8月衛(wèi)生部所屬針灸療法實(shí)驗(yàn)所在北京成立。

9月北京中醫(yī)進(jìn)修學(xué)校成立。

11月衛(wèi)生部發(fā)布《中醫(yī)診所管理暫行條例》。

12月衛(wèi)生部發(fā)出關(guān)于組織中醫(yī)學(xué)會(huì)的指示，并附有中醫(yī)學(xué)會(huì)會(huì)章（草案）。

12月衛(wèi)生部發(fā)布《關(guān)于組織中醫(yī)進(jìn)修學(xué)校及進(jìn)修班的規(guī)定》。