代表您好：您提出的《關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的建議》收悉，經(jīng)商中編辦、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、醫(yī)保局，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系工作現(xiàn)狀

二、關(guān)于所提建議的答復(fù)

（一）健全完善公共衛(wèi)生法治體系

經(jīng)過多年發(fā)展，我國已初步建立起公共衛(wèi)生法律保障框架，形成以《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》為主，《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《野生動物保護(hù)法》等30余部單行法為分支的法律體系。此次疫情應(yīng)對過程中，我委及時將新冠肺炎納入乙類傳染病目錄并采取甲類傳染病防控措施，同時做好國際國內(nèi)法律銜接，建立新冠肺炎疫情報告和公布制度，依法開展疫情防控工作，現(xiàn)有的法律體系提供了有力法治保障。

習(xí)近平總書記在2月14日主持召開的中央全面深化改革委員會第十二次會議上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。全國人大常委會、中央依法治國委已對《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等9部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對相關(guān)法律的立法修法作出部署。修訂工作將充分吸收本次新冠肺炎疫情防控中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)彌補(bǔ)暴露出的短板和不足，包括固化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確各相關(guān)主體的責(zé)任義務(wù)等。我委堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院部署，認(rèn)真總結(jié)提煉抗擊新冠肺炎疫情中被實(shí)踐證明的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以增強(qiáng)其科學(xué)性、指導(dǎo)性、權(quán)威性，精心做好公共衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)制定修訂工作。

（二）完善公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系

公共衛(wèi)生應(yīng)急事件領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)是應(yīng)急管理工作重要的組成部分，是確?？茖W(xué)有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的關(guān)鍵因素?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第三條對突發(fā)事件發(fā)生后的指揮體系進(jìn)行了規(guī)定。日常工作中，我委衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心）具體負(fù)責(zé)全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作。新冠肺炎疫情是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，黨中央及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組，總書記親自指揮，國務(wù)院設(shè)立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，堅(jiān)持以民為本、生命至上，堅(jiān)持全國上下動員，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。本次疫情防控工作中，公安、交通、海關(guān)、外事等部門及其相關(guān)單位，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，為疫情防控工作的開展發(fā)揮重要作用。下一步，我委會同相關(guān)部門將推進(jìn)統(tǒng)一高效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮中心建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化部門間聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制，健全機(jī)制運(yùn)行規(guī)則，加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動，定期聯(lián)合開展專題風(fēng)險評估，優(yōu)化平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急工作模式轉(zhuǎn)換機(jī)制。實(shí)現(xiàn)成員單位職能優(yōu)勢互補(bǔ)、信息資源共享、應(yīng)急措施聯(lián)動，不斷提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置效能。

（三）加強(qiáng)疾病預(yù)防控制隊(duì)伍建設(shè)

疾控隊(duì)伍在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中發(fā)揮著重要作用，公衛(wèi)人才隊(duì)伍是公共衛(wèi)生體系的核心資源。近十年來，全國公共衛(wèi)生人員由2010年的62.45萬人增加到2018年的88.27萬人，年均增長4.4%。同期，全國衛(wèi)生人員年均增長5.2%，其中醫(yī)院年均增長7.2%。各類公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中，婦幼保健、急救、采供血等機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量均有不同幅度增長，但整體看疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員不增反而逐年下降，目前距離實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)差距較大，尤其疾控、監(jiān)督、急救等機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)艱巨。為推進(jìn)公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，我委于2018年已經(jīng)啟動公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點(diǎn)工作，在10個試點(diǎn)省份推進(jìn)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，為公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理提供重要的人才支撐和智力支持。為對特殊崗位進(jìn)行補(bǔ)償，我國建立衛(wèi)生防疫津貼制度，今年人力資源社會保障部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整衛(wèi)生防疫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》，進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生人員津貼標(biāo)準(zhǔn)。下一步，將繼續(xù)健全公共衛(wèi)生醫(yī)師制度，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點(diǎn)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)衛(wèi)生職稱改革工作，強(qiáng)化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員新冠肺炎疫情防控全員培訓(xùn)工作。同時，加強(qiáng)基層疾控隊(duì)伍建設(shè)，制定優(yōu)惠政策吸引人才，拓展職業(yè)發(fā)展空間，切實(shí)提升疾控隊(duì)伍應(yīng)對能力。

（四）健全統(tǒng)一的應(yīng)急保障體系

疫情初期，醫(yī)療資源短缺和病患急劇增多之間的矛盾凸顯，我國充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，及時擴(kuò)大疫情防控物資的生產(chǎn)和配送，醫(yī)用物資保供實(shí)現(xiàn)從“緊缺”到“動態(tài)平衡”再到“動態(tài)足額供應(yīng)”的跨越式提升。同時，國家及時預(yù)撥疫情防控資金，確保患者不因費(fèi)用問題影響就醫(yī)，確保各地不因資金問題影響醫(yī)療救治和疫情防控，對確診和疑似患者實(shí)行“先救治、后結(jié)算”，對新冠肺炎患者發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，在基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個人負(fù)擔(dān)部分由財政給予補(bǔ)助。為健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，2020年中央財政安排500億元特殊轉(zhuǎn)移支付資金，支持公共衛(wèi)生體系、重大疫情防控救治體系以及應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。鼓勵有條件的地區(qū)建立地市一級醫(yī)藥儲備，進(jìn)一步健全完善中央與地方分級負(fù)責(zé)的兩級醫(yī)藥儲備，形成中央儲備與地方儲備有效互補(bǔ)的國家戰(zhàn)略醫(yī)藥儲備體系。5月份，習(xí)近平主席在第73屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式上提出，中國將同聯(lián)合國合作，在華設(shè)立全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐，努力確保抗疫物資供應(yīng)鏈，并建立運(yùn)輸和清關(guān)綠色通道。近期，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、我委等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》，我委正積極落實(shí)方案相關(guān)工作，切實(shí)提高應(yīng)急物資保障水平。下一步，將進(jìn)一步明確政府及各相關(guān)部門對包括各類傳染病防控在內(nèi)的各類突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備職責(zé)，明確管理主體，做好調(diào)撥、配送和處置等各環(huán)節(jié)銜接，確保應(yīng)急物資儲備合理，高效利用。

（五）注重干部群眾應(yīng)急培訓(xùn)

培訓(xùn)演練活動是培養(yǎng)和鍛煉干部群眾的有效途徑，定期組織公共衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)和舉行突發(fā)事件應(yīng)急演練，有助于提高基層干部群眾應(yīng)對突發(fā)事件組織、指揮、協(xié)調(diào)和處置能力。疫情期間，我委會同相關(guān)部門向社會宣傳保持室內(nèi)通風(fēng)、佩戴口罩等健康指示，積極倡導(dǎo)保持社交距離、減少人員聚集、推廣分餐公筷等健康素養(yǎng)。同時及時回應(yīng)國內(nèi)外關(guān)注的疫情形勢、疫情防控、醫(yī)療救治、科研攻關(guān)等熱點(diǎn)問題，有效地提高了人民群眾的健康素養(yǎng)。中央組織部適應(yīng)疫情防控形勢，會同我委等部門在中國干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院及時上線了新冠肺炎疫情防控網(wǎng)課和系列微課，加強(qiáng)對公務(wù)人員培訓(xùn)工作的宏觀指導(dǎo)，將《突發(fā)事件應(yīng)對法》等納入培訓(xùn)內(nèi)容，開展相關(guān)專題培訓(xùn)，幫助廣大干部和公務(wù)人員彌補(bǔ)戰(zhàn)“疫”知識儲備和能力短板。領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)意識是行政管理的必備素質(zhì)。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，如何強(qiáng)化風(fēng)險意識，提高工作的預(yù)見性，是必備的能力。下一步，一是組織編寫《應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)干部讀本》和《新冠肺炎疫情防控典型案例》，將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險、加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的重要論述，以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，突出省市縣三級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)化各級黨校、干部學(xué)院教育培訓(xùn)主陣地作用，發(fā)揮好中國干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和高?；刈饔?，利用案例培訓(xùn)、桌面推演等方式，全面開展包括公共衛(wèi)生領(lǐng)域在內(nèi)的應(yīng)急管理能力和應(yīng)對突發(fā)事件專題培訓(xùn)，指導(dǎo)相關(guān)部門積極開展公務(wù)員應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員應(yīng)急組織、指揮、協(xié)調(diào)和處置能力。二是繼續(xù)倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保的生活方式，開展健康知識普及，樹立良好飲食風(fēng)尚，推廣文明健康生活習(xí)慣，讓公共衛(wèi)生理念融入社會文化，使健康生活方式和行為成為公眾的自覺行動。同時，深入開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件知識和素養(yǎng)宣教，鼓勵開展衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生防疫知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動，提高社會公眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件認(rèn)知水平和預(yù)防自救互救能力，提高全行業(yè)、全社會對衛(wèi)生應(yīng)急的理解、認(rèn)識和參與，最終切實(shí)提高我國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

三、下一步工作安排

您提出的建議針對性和指導(dǎo)性強(qiáng)，我委會在制定文件和工作中充分吸收采納。為做好秋冬季新冠肺炎疫情防控工作，我委堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控、衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展的一系列重要指示批示和中央決策部署，認(rèn)真總結(jié)提煉抗擊新冠肺炎疫情中被實(shí)踐證明的好做法，充分吸收歷次突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)彌補(bǔ)暴露出的短板和不足，健全完善我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，為人民群眾生命安全和身體健康提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

感謝您一直以來對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。

國家衛(wèi)生健康委

2020年9月8日

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